2C_814/2010
Urteil vom 23. September 2011
II. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Zünd, Präsident,
Bundesrichter Karlen, Seiler,
Gerichtsschreiber Küng.
Verfahrensbeteiligte
X.________ AG, Heiligkreuzstrasse 7, 9008 St. Gallen,
Beschwerdeführerin,
gegen
Eidgenössische Steuerverwaltung, Hauptabteilung Mehrwertsteuer,
Schwarztorstrasse 50, 3003 Bern.
Gegenstand
Mehrwertsteuer (1. Quartal 1999 - 2. Quartal 2004); Vorsteuerabzug,
Beschwerde gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 2. September
2010.
Sachverhalt:
A.
Die X.________ AG erbringt nach ihrem Zweck Beratungsleistungen, insbesondere
im Bereich der Treuhand- und Steuerberatung sowie des Gesellschafts- bzw.
Handels- und Wirtschaftsrechts. Sie ist seit 1998 im Register der
Mehrwertsteuerpflichtigen eingetragen.
Am 7. und 8. September 2004 führte die Eidgenössische Steuerverwaltung bei der
Steuerpflichtigen eine Kontrolle durch. Gestützt auf deren Ergebnis erhob die
Steuerverwaltung am 8. September 2004 zufolge Vorsteueraufrechnungen für die
Zeit vom 1. Januar 1999 bis 31. Dezember 2000 eine Steuernachforderung in Höhe
von Fr. 2'985.--, zuzüglich Verzugszins, sowie für die Zeit vom 1. Januar 2001
bis 30. Juni 2004 eine Nachforderung im Betrag von Fr. 473.--, zuzüglich
Verzugszins.
Am 24. September 2009 stellte die Eidgenössische Steuerverwaltung fest, die
Steuerpflichtige habe die Nachforderung von Fr. 2'985.-- im Betrag von Fr.
512.-- vorbehaltlos anerkannt und bezahlt. Sie schulde noch den darauf
entfallenden Verzugszins sowie Fr. 2'473.-- und Fr. 473.--, jeweils zuzüglich
Verzugszins. Auf Einsprache der Steuerpflichtigen hin erkannte die
Eidgenössische Steuerverwaltung am 16. Dezember 2009, der Entscheid vom 24.
September 2009 sei bezüglich des anerkannten Betrages und der darauf
entfallenden Verzugszinse mangels Anfechtung in Rechtskraft erwachsen; im
Übrigen bestätigte sie die Nachforderungen.
Das Bundesverwaltungsgericht wies die von der Steuerpflichtigen gegen den
Einspracheentscheid gerichtete Beschwerde mit Urteil vom 2. September 2010 ab,
soweit es darauf eintrat.
B.
Mit Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten stellt die X.________
AG dem Bundesgericht im Wesentlichen den Antrag, die Entscheide der
Vorinstanzen aufzuheben und die von ihr geltend gemachten Vorsteuerabzüge
anzuerkennen.
Das Bundesverwaltungsgericht hat auf eine Vernehmlassung verzichtet.
Die eidgenössische Steuerverwaltung beantragt, die Beschwerde abzuweisen.
C.
Mit Verfügung vom 24. Mai 2011 hat der Instruktionsrichter die Akten der
Eidgenössischen Steuerverwaltung zwecks Vornahme allfälliger zusätzlicher
Abdeckungen übermittelt und diese angewiesen, der Beschwerdeführerin
Gelegenheit zur Einsichtnahme in die bereinigten Akten zu geben. Die
Beschwerdeführerin hat die Akten am 27. Juli 2011 bei der
Verwaltungsrekurskommission des Kantons St. Gallen eingesehen und am 28. Juli
2011 eine Ergänzung zur Beschwerde eingereicht.
Erwägungen:
1.
1.1 Gegen Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts auf dem Gebiet der
Mehrwertsteuer ist die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an
das Bundesgericht zulässig (Art. 82 lit. a in Verbindung mit Art. 83 sowie Art.
86 BGG). Als unzulässig erweist sich indessen der Antrag, auch den Entscheid
der Eidgenössischen Steuerverwaltung aufzuheben. Dieser ist durch das
angefochtene Urteil ersetzt worden (Devolutiveffekt) und gilt als inhaltlich
mit angefochten (vgl. BGE 134 II 142 E. 4.1).
1.2 Am 1. Januar 2010 ist das Mehrwertsteuergesetz vom 12. Juni 2009 (MWSTG; SR
641.20) in Kraft getreten. Die bisherigen Bestimmungen bleiben jedoch
grundsätzlich weiterhin auf alle früher eingetretenen Tatsachen und
entstandenen Rechtsverhältnisse anwendbar (Art. 112 Abs. 1 MWSTG). Betreffend
Vorsteuerabzüge vom 1. Januar 2001 bis 30. Juni 2004 sind daher in materieller
Hinsicht noch das Bundesgesetz vom 2. September 1999 über die Mehrwertsteuer
(aMWSTG; AS 2000 1300) sowie die entsprechende Verordnung vom 29. März 2000
(aMWSTGV; AS 2000 1347) anwendbar. Für die Zeit vom 1. Januar 1999 bis 31.
Dezember 2000 finden die Bestimmungen der Verordnung vom 22. Juni 1994 über die
Mehrwertsteuer (MWSTV; AS 1994 1464) Anwendung (Art. 93 und 94 aMWSTG).
2.
2.1 Die Beschwerdeführerin rügt zunächst eine Verletzung ihres
Akteneinsichtsrechts durch die Vorinstanz, wobei sie sich auf Art. 13 und Art.
29 Abs. 2 BV beruft.
2.2 Die erstgenannte Bestimmung betrifft den Schutz der Privatsphäre, und es
ist nicht zu sehen, inwieweit diese im vorliegenden Fall verletzt sein könnte.
Die Beschwerdeführerin scheint Daten- und Akteneinsicht zu verwechseln.
Das Recht auf Akteneinsicht, um welches es ihr offenbar geht, ist
bundesverfassungsrechtlich durch Art. 29 Abs. 2 BV (Anspruch auf rechtliches
Gehör) gewährleistet.
2.3 Die Rüge ist unbegründet. Um Akteneinsicht zu erhalten, hat eine Partei
grundsätzlich ein Gesuch einzureichen (BGE 132 V 387 E. 6.2). Die Vorinstanz
hat der Beschwerdeführerin mit Zwischenverfügung vom 4. Januar 2010 eröffnet,
sie werde die amtlichen Akten einverlangen und ihr nach Erhalt eine Kopie des
Aktenverzeichnisses zustellen, worauf es ihr freistehe, ein formelles Gesuch um
Akteneinsicht einzureichen. Ein solches hat die Beschwerdeführerin indessen
nach Erhalt der Vernehmlassung der Eidgenössischen Steuerverwaltung mit
Beilagenverzeichnis der amtlichen Akten nie eingereicht. Sie hat es sich somit
selber zuzuschreiben, dass sie die ihr ausdrücklich angebotene Gelegenheit zur
Akteneinsicht nicht wahrgenommen hat. Von einer Verletzung des Anspruches auf
Akteneinsicht kann unter diesen Umständen nicht die Rede sein.
Die Rüge ist zudem insoweit gegenstandslos geworden, als der Beschwerdeführerin
im vorliegenden Verfahren Akteneinsicht gewährt worden ist.
3.
3.1 Die Beschwerdeführerin beanstandet zudem, dass in den Akten des
vorliegenden Verfahrens einzelne Aktenstellen unkenntlich gemacht worden seien.
3.2 Diese Rüge betrifft einzig den Kontrollbericht vom 7./8. September 2004, in
welchem in den beigefügten internen Bemerkungen unter "A Ergänzungen" die
Antworten zu den Fragen Ziffern 1 bis 5 mit dem Vermerk "betrifft interne
Notiz" abgedeckt worden sind. Die Eidgenössische Steuerverwaltung beantragt,
insoweit keine Einsicht zu gewähren.
3.3 Das Akteneinsichtsrecht erstreckt sich grundsätzlich auf alle Akten, die
geeignet sind, Grundlage für die spätere Entscheidung zu bilden, d.h.
entscheidrelevant sind oder sein könnten. Art. 29 Abs. 2 BV vermittelt
allerdings keinen Anspruch auf Einsicht in verwaltungsinterne Akten. Als solche
gelten Unterlagen, denen für die Behandlung eines Falls kein Beweischarakter
zukommt, welche vielmehr ausschliesslich der verwaltungsinternen
Meinungsbildung dienen und somit für den verwaltungsinternen Gebrauch bestimmt
sind (z.B. Entwürfe, Anträge, Notizen, Mitberichte, Hilfsbelege usw.). Mit dem
Ausschluss des Einsichtsrechts in diese Akten soll verhindert werden, dass die
interne Meinungsbildung der Verwaltung über die entscheidenden Aktenstücke und
die erlassenen begründeten Verfügungen hinaus vollständig vor der
Öffentlichkeit ausgebreitet wird (Urteil 1C_388/2009 vom 17. Februar 2010 E.
5.2.1, mit Hinweis).
3.4 Die unter "Ergänzungen" aufgeworfenen Fragen stehen offensichtlich in
keinerlei Zusammenhang mit dem hier in Frage stehenden Verfahren betreffend
Vorsteuerabzüge. Die entsprechenden Antworten sind daher von vornherein nicht
geeignet, entscheidrelevant zu sein. Das Akteneinsichtsrecht ist deshalb
insoweit nicht vollumfänglich zu gewähren.
4.
Die Berufung der Beschwerdeführerin auf Art. 27 BV (Wirtschaftsfreiheit bzw.
Gleichbehandlung mit der Migros) scheitert bereits daran, dass die von ihr
angeführte Migros keine Konkurrentin ist, gegenüber welcher sie allenfalls eine
Gleichbehandlung verlangen könnte; zudem legt sie weder dar noch ist
ersichtlich, dass der Migros entsprechende Vorsteuerabzüge für
Luxusaufwendungen zugestanden würden. Inwieweit in anderer Hinsicht eine
Verletzung der Wirtschaftsfreiheit vorliegen sollte, legt die
Beschwerdeführerin nicht in einer den Begründungserfordernissen genügenden
Weise (Art. 42 Abs. 2 und Art. 106 Abs. 2 BGG) dar.
5.
5.1 Verwendet eine steuerpflichtige Person Gegenstände oder Dienstleistungen
für steuerbare Ausgangsleistungen, so kann sie in ihrer Steuerabrechnung
Vorsteuern für Lieferungen und Dienstleistungen (Art. 38 Abs. 1 und 2 aMWSTG
bzw. Art. 29 Abs. 1 und 2 MWSTV) abziehen.
Nach Art. 38 Abs. 1 lit. a aMWSTG und Art. 29 Abs. 1 lit. a MWSTV ist zum Abzug
der von anderen steuerpflichtigen Personen in Rechnung gestellten Steuer nur
berechtigt, wer die geltend gemachten Beträge mit Belegen nach Art. 37 Abs. 1
und 3 aMWSTG bzw. Art. 28 Abs. 1 und 3 MWSTV nachweisen kann. Die Rechnung des
Leistungserbringers (bzw. allenfalls der eine Rechnung ersetzende Beleg) - der
im Mehrwertsteuerrecht zentrale Bedeutung zukommt (BGE 131 II 185 E. 5) - muss
u.a. dessen Namen, Adresse und Mehrwertsteuernummer sowie Namen und Adresse des
Leistungsempfängers enthalten.
Nach Art. 15a aMWSTGV anerkennt die Eidgenössische Steuerverwaltung indessen
auch Rechnungen und solche ersetzende Dokumente, welche diese Anforderungen
nicht erfüllen, sofern die tatsächlich vorhandenen Angaben die betreffenden
Personen eindeutig identifizieren. Zudem wird allein aufgrund von Formmängeln
keine Steuernachforderung erhoben, wenn erkennbar ist oder die steuerpflichtige
Person nachweist, dass durch die Nichteinhaltung einer Formvorschrift des
Gesetzes oder dieser Verordnung für die Erstellung von Belegen für den Bund
kein Steuerausfall entstanden ist (Art. 45a aMWSTGV). Beide Bestimmungen sind
am 1. Juli 2006 in Kraft getreten (AS 2006 2353) und rückwirkend anwendbar
(Urteil 2C_614/2007 vom 17. März 2008 E. 3.5). Das Vorhandensein einer Rechnung
(oder eines entsprechenden Belegs) ist jedoch eine unabdingbare
materiellrechtliche Voraussetzung für den Vorsteuerabzug; fehlt die Rechnung,
kann dieser Mangel nicht durch Art. 15a oder 45a aMWSTGV geheilt werden (Urteil
des Bundesgerichts 2C_263/2007 vom 24. August 2007 E. 5.2).
5.2 Ein Vorsteuerabzug setzt voraus, dass die mit der Vorsteuer belasteten
Gegenstände und Dienstleistungen für einen geschäftlich begründeten Zweck
verwendet werden, namentlich für steuerbare Lieferungen und Dienstleistungen.
Verlangt wird ein objektiv wirtschaftlicher Zusammenhang zwischen steuerbarer
Eingangs- und Ausgangsleistung; andernfalls liegt Endverbrauch beim
Steuerpflichtigen vor, welcher nicht zum Vorsteuerabzug berechtigt (BGE 132 II
353 E. 8, 10). So berechtigen zwar geschäftlich begründete Ausgaben, die jedoch
nicht im Zusammenhang mit steuerbaren Leistungen stehen bzw. für die
betriebliche Leistungserstellung nicht unmittelbar notwendig sind, nicht zum
Vorsteuerabzug (BGE 123 II 295 E. 6 und 7a).
5.3 Wer nicht im Register der Mehrwertsteuerpflichtigen eingetragen ist, darf
in Rechnungen etc. nicht auf die Mehrwertsteuer hinweisen (Art. 37 Abs. 4
aMWSTG bzw. Art. 28 Abs. 4 MWSTV). Weiss die steuerpflichtige Person oder hätte
sie bei sorgfältiger Prüfung wissen können, dass derjenige, der ihr eine
Rechnung nach Art. 37 Abs. 1 aMWSTG bzw. Art. 28 Abs. 1 MWSTV ausgestellt hat,
nicht als steuerpflichtige Person eingetragen ist, so berechtigt sie diese
Rechnung nicht zum Vorsteuerabzug (Art. 39 Abs. 1 aMWSTG bzw. Art. 29 Abs. 5
MWSTV).
5.4 Die Steuerbehörde trägt die Beweislast für Tatsachen, welche die
Steuerpflicht als solche begründen oder die Steuerforderung erhöhen, das heisst
für die steuerbegründenden und -erhöhenden Tatsachen. Demgegenüber ist der
Steuerpflichtige für die steueraufhebenden und -mindernden Tatsachen
beweisbelastet, das heisst für solche Tatsachen, welche Steuerbefreiung oder
Steuerbegünstigung bewirken (statt vieler: Urteil 2A.642/2004 vom 14. Juli 2005
E. 5.4, in: ASA 75 S. 495 ff.).
6.
6.1 In Bezug auf die Rechnung der Q.________ Co. AG vom 31. März 1999 über Fr.
14'576.35 verweigerte die Eidgenössische Steuerverwaltung den Vorsteuerabzug
von Fr. 889.65, weil die Rechnung an die R.________ AG (bzw. seit März 1999
R1.________ AG) adressiert war und die Beschwerdeführerin deren Adresse mit
einer auf sie lautenden Adressetikette überklebt hat.
6.2 Die in Frage stehende Originalrechnung wurde nicht auf die
Beschwerdeführerin ausgestellt und von der Adressatin, welche die Rechnung nach
Erhalt sofort zu kontrollieren hatte, auch nicht zurückgewiesen. Sie wurde
jedoch insbesondere seitens der Q.________& Co. AG nicht förmlich berichtigt.
Angesichts des Urkundencharakters der Rechnung ist für eine solche - an sich
zulässige - Berichtigung zu verlangen, dass eine neue Rechnung - im Original -
ausgefertigt wird (vgl. Urteil 2A.546/2000 vom 31. Mai 2002 E. 2 und 5b, in:
ASA 72 727 ff.). Die in den Akten liegende, von der Beschwerdeführerin selber
verfasste Erklärung vom 23. September 2004, wonach das Überkleben des
Adressaten mit der Leistungserbringerin vereinbart worden sei, trägt zwar auch
den Stempel der Q.________ & Co. AG, es fehlt indessen eine Unterschrift ihres
Zeichnungsberechtigten. Sie könnte indessen ohnehin nicht als formgültige
Berichtigung, die nur mit Original-Buchhaltungsbelegen zulässig ist, gelten.
Die Vorinstanz durfte daher ohne Willkür davon ausgehen, die Beschwerdeführerin
habe die an die R.________ AG adressierte und gerichtete Rechnung einseitig,
ohne Kenntnis der Q.________ & Co. AG, umgeschrieben und jene erst nach der
Beanstandung durch den Revisor anlässlich der Kontrolle darüber orientiert;
damit habe die Beschwerdeführerin den Beweis dafür, dass sie Empfängerin der in
Frage stehenden Leistung sei, nicht erbracht. Die Vorinstanz hat unter diesen
Umständen die Verweigerung des Vorsteuerabzugs zu Recht geschützt.
6.3 Mit der Vorinstanz ist ebenfalls davon auszugehen, dass das Erfordernis der
Angabe des (richtigen) Adressaten eine materielle gesetzliche Voraussetzung des
Vorsteuerabzugs betrifft, womit kein Raum für die Anwendung von Art. 15a bzw.
45a aMWSTG bleibt.
7.
7.1 In Bezug auf die Rechnung der S.________ GmbH vom 4. Februar 1999 über Fr.
5'000.-- hat die Eidgenössische Steuerverwaltung den Vorsteuerbetrag von Fr.
348.84 nicht zugelassen, weil diese Firma per 31. Dezember 1998 aus dem
Register der Mehrwertsteuerpflichtigen gelöscht worden war.
7.2 Die Vorinstanz hat festgestellt, dass die Beschwerdeführerin selber die
Firma am 17. April 1997 als Mehrwertsteuerpflichtige angemeldet habe und als
deren Buchhaltungs-/Treuhandstelle aufgeführt worden sei sowie dieser zumindest
vom 1. Juli 1998 bis 1. April 1999 monatlich den Betrag von Fr. 350.-- in
Rechnung gestellt habe.
7.3 Auf Grund dessen und der zudem bestehenden personellen Verflechtungen der
zeitweise am Geschäftssitz der Beschwerdeführerin domizilierten Firma (vgl.
angefochtener Entscheid E. 3.2.2) durfte die Vorinstanz ohne Willkür darauf
schliessen, dass die Beschwerdeführerin bis mindestens April 1999 als Treuhand-
und Buchhaltungsstelle der Firma tätig war und am 4. Februar 1999 bzw. im
Zeitpunkt der Geltendmachung des Vorsteuerabzugs im 2. Quartal 1999 wusste bzw.
hätte diese wissen können, dass die S.________ GmbH nicht (mehr) im Register
der Mehrwertsteuerpflichtigen geführt wurde. Indem sie die Voraussetzungen für
die Inanspruchnahme des Vorsteuerabzugs als nicht gegeben erachtete, hat die
Vorinstanz somit kein Bundesrecht verletzt.
8.
8.1 Weiter hat die Eidgenössische Steuerverwaltung bei drei Rechnungen der
T.________ AG für Orientteppiche über Fr. 4'300.--, Fr. 13'400.-- und Fr.
6'700.-- die Vorsteuerabzüge von Fr. 300.--, Fr. 934.88 und Fr. 473.23
verweigert. Sie hat dies damit begründet, dass es sich dabei nicht um
geschäftlich begründeten Aufwand handle.
8.2 Es ist mit der Beschwerdeführerin davon auszugehen, dass eine übliche
Ausstattung der Geschäftsräume geschäftsmässig begründet ist und die
entsprechenden Vorsteuerabzüge gemacht werden können. Dies gilt hingegen nicht
für Luxusausgaben oder Repräsentationsaufwendungen (BGE 123 II 295 E. 6 d), die
in der Regel nicht für geschäftliche Zwecke verwendet werden wie bspw.
Orientteppiche im Coiffeursalon oder Kunstwerke wie Bilder und Skulpturen im
Büro des Unternehmensberaters (Wegleitung 2008 zur Mehrwertsteuer). In diesem
Sinne wären Spannteppiche oder sonst allgemein übliche Bodenbeläge - wie sie
zudem in aller Regel bereits in der Miete der Räume enthalten sind - sicher zu
den geschäftsmässig begründeten Aufwendungen für die Geschäftsräume eines
Treuhand- und Steuerberatungsunternehmens zu zählen. Der Vorinstanz ist
hingegen darin beizupflichten, dass die Ausstattung der Geschäftsräume mit
teuren Orientteppichen offensichtlich primär dem persönlichen Wohlergehen der
darin anwesenden Personen, also deren persönlichen und privaten Nutzen dient.
Wenn sie deshalb die Notwendigkeit der teuren Teppiche zur Erzielung der
Umsätze als nicht ersichtlich erachtet, kann ihr keine Verletzung von
Bundesrecht vorgeworfen werden.
9.
9.1 Die Beschwerdeführerin rügt schliesslich, das Verfahren vor der
Eidgenössischen Steuerverwaltung habe stossend lange gedauert, wodurch Art. 29
Abs. 1 BV verletzt sei. Es sei deshalb zumindest kein Verzugszins zu fordern.
9.2 Die Vorinstanz hat erkannt, das Verfahren vor der Eidgenössischen
Steuerverwaltung - beginnend mit der teilweisen Bestreitung der Nachforderung -
habe insgesamt etwas mehr als fünf Jahre gedauert, wobei das
Einspracheverfahren lediglich gut drei Monate in Anspruch genommen habe. Die
Dauer für das Entscheidverfahren erscheine somit als eher unangemessen lang,
womit eine Verletzung von Art. 29 Abs.1 BV wegen übermässiger Verfahrensdauer
gegeben sei. Dabei müsse es indessen sein Bewenden haben, denn eine Verletzung
des Beschleunigungsgebots in Steuerangelegenheiten könne nicht dazu führen,
dass die geschuldete Steuer nicht bezahlt werden müsste.
9.3 Dies entspricht der bundesgerichtlichen Rechtsprechung (Urteile 2A.455/2006
vom 1. März 2007 E. 3.3.2 und 2C_356/2008 vom 21. November 2008 E. 7); es kann
auf die zutreffenden Ausführungen der Vorinstanz verwiesen werden. Hätte die
Beschwerdeführerin rechtzeitig die notwendigen finanziellen Mittel für die
allenfalls drohenden Nachforderungen sichergestellt bzw. sicherstellen lassen,
so wären diese bei sachgerechter Hinterlegung angemessen verzinst worden; damit
hätte sie eine übermässige zusätzliche finanzielle Belastung vermeiden können.
10.
Die Beschwerde ist aus diesen Gründen abzuweisen, soweit darauf einzutreten
ist. Bei diesem Ausgang hat die Beschwerdeführerin die Kosten des Verfahrens
vor Bundesgericht zu tragen (Art. 66 Abs. 1 BGG).
Demnach erkennt das Bundesgericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten von Fr. 2'000.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt.
3.
Dieses Urteil wird den Verfahrensbeteiligten und dem Bundesverwaltungsgericht
schriftlich mitgeteilt.
Lausanne, 23. September 2011
Im Namen der II. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts